Проведение переписей в СССР

В целях регулирования снабжения в период Первой мировой войны были проведены в 1916 г. в сельских хозяйствах, а в 1917 г. - в сельских хозяйствах и городах переписи с ограниченными сведениями о населении; учитывалось число членов хозяйства, отсутствующие, беженцы, пленные и другие, а из демографических характеристик - пол и возраст. Перепись 1920 г. В необычайно трудных условиях не оконченной еще войны с белополяками, Врангелем и интервентами на Дальнем Востоке страна проводит первую в советских условиях перепись населения. Декретом Совнаркома предусматривалось проведение как единой операции демографическо-профессиональной переписи в соединении ее с сельскохозяйственной переписью и кратким учетом промышленных предприятий.

Содержание материала

В целях регулирования снабжения в период Первой мировой войны были проведены в 1916 г. в сельских хозяйствах, а в 1917 г. - в сельских хозяйствах и городах переписи с ограниченными сведениями о населении; учитывалось число членов хозяйства, отсутствующие, беженцы, пленные и другие, а из демографических характеристик - пол и возраст. Перепись 1920 г. В необычайно трудных условиях не оконченной еще войны с белополяками, Врангелем и интервентами на Дальнем Востоке страна проводит первую в советских условиях перепись населения. Декретом Совнаркома предусматривалось проведение как единой операции демографическо-профессиональной переписи в соединении ее с сельскохозяйственной переписью и кратким учетом промышленных предприятий.

Программа демографической переписи была усилена вопросами о профессии и занятиях. В личном листке, который состоял из 18 вопросов, кроме обычных демографических, собирались сведения о занятии в сельском хозяйстве с 5 подвопросами о прочих занятиях, дающих средства к существованию, т.е. сведения, разделенные на две подгруппы, — о главном и второстепенном занятиях. Отдельными вопросами были выяснения участия в войне 1914-1920 гг., способности к труду.

Перепись 1920 г. учитывала только наличное население. Ввиду того, что перепись населения совмещалась с сельскохозяйственной переписью, критическая дата была установлена 28 августа 1920 г. Перепись проводилась 7 дней в городах и 14 дней в селах регистраторами по месту жительства. Руководило переписью ЦСУ. Были получены сведения лишь примерно о трех четвертях жителей страны.

Перепись населения 1923 г. (городская) проводилась в городах и поселениях городского типа по состоянию на 15 марта одновременно с переписью промышленных и торговых предприятий. Она была проведена путем опроса счетчиками в течение 7 дней. Учитывалось наличное население.


Первая Всесоюзная перепись населения 1926 г.

Была спроектирована на высоком по тому времени уровне и осуществлена опытными специалистами, вышедшими в основном из земской статистики. Среди них такие крупные специалисты, как О. А. Квиткин, В. Г. Михайловский, М. П. Красильников и другие видные статистики-профессионалы.

Подробные материалы этой переписи были опубликованы, и она до сих пор остается образцовой в истории отечественной статистики как по методологии, так и по представлению результатов. Перепись населения 1926 г. проведена по состоянию на 17 декабря. Это была первая Всесоюзная перепись, охватившая все население страны. Проводилась методом опроса (хотя допускалось и самосчисление) в течение 7 дней в городах и 14 - в сельской местности начиная с 17 декабря. Учитывалось наличное население.

Форма личного листка как основного документа счета населения была введена для быстрейшей разработки данных, поскольку в условиях ручной техники списочная форма сводки требовала выписки данных о каждом члене семьи на отдельную карту. В инструкции подробно описывались условия счета наличного населения. В личном листке содержалось 14 вопросов. Они заполнялись счетчиками со слов опрашиваемых. Допускалось и заполнение листков населением с проверкой заполнения счетчиками.

Особенностью программы личного листка была постановка вопросов о народности вместо национальности, чем преследовалась Цель дать более детальную картину этнографического состава населения страны. Термин «народность» подчеркивал, по мнению организаторов переписи, племенное происхождение опрашиваемых как они сами его определяют.

В программе стояли и вопросы о месте рождения и продолжительности постоянного проживания. Однако временное проживание не ограничивалось сроком. Грамотность в переписи 1926 г. определялась умением читать хотя бы по слогам и подписывать свою фамилию. В личном листке были вопросы об увечьях и психических больных ввиду отсутствия сведений в других источниках. Указывались причины увечья, отмечалось, являются ли эти недостатки причинами империалистической или гражданской войны, врожденными, полученными на работе.

В программе личного листка особенно подробно спрашивалось о занятиях и средствах к существованию. Необходимо было указать главное и побочные занятия, должность и специальность, положение в занятии. Особо стояли вопросы о безработных, о средствах к существованию не имеющих занятия, о занятиях лиц, на иждивении которых находится опрашиваемый. Это было необходимо в условиях восстановительного периода, так как сведения о безработных, которыми располагали существовавшие в то время биржи труда, были недостаточно достоверны. Несамодеятельное население, составляющее около 40% населения страны, отмечало, на чьи средства живет и давало подробные сведения о занятии кормильца.

Семейная карта имела задачу осветить семейную структуру населения и жилищные условия городских жителей. В отличие от личных листов семейная карта составлялась только на постоянное население. Окончательные итоги показали, что наличное население городов (личные листки) превысило постоянное население (по семейным картам) на 1,0%, что объясняется приливом сельского населения в города в зимнее время.

Кроме этих двух основных документов, на каждый двор в городе составлялась владенная ведомость, в которой давалась общая характеристика владения, список жилых помещений. Отмечалось, сколько карт составлено в каждой квартире. В сельской местности составлялся именной список домохозяев. Владенная ведомость и поселенный список домохозяев были, с одной стороны, контрольными документами, с другой — служили источниками предварительных итогов.

Численность наличного населения Оренбургской области по переписи 1926 года составила 1498,3 тыс. человек, в том числе городского - 212,8, сельского - 1285,5 тыс. человек - соответственно 14,2 и 85,8% (прил.2, рис.1).

Вторая Всесоюзная перепись первоначально намечалась на 1933 год. Голод 1933 г., вызванный коллективизацией, массовая высылка и бегство крестьян из деревни привели к демографической катастрофе. Масштабы ее не могли не отразиться в данных о населении, поэтому их публикация была прекращена. Статистиков обвиняют в недостоверности данных, текущий учет естественного движения населения передается в ведение НКВД. Перепись населения, намечавшаяся на 1933 г., правительством год от года переносится.

Постановлением правительства от 15 июня 1935 г. перепись была отложена в третий раз, до декабря 1936 г. Но только 16 сентября 1935 г. Совнарком назначает специальную комиссию из шести высокопоставленных руководителей во главе с В. М. Молотовым (позднее ее возглавил В. И. Межлаук) для рассмотрения проекта переписи.


Перепись населения 1937 г.

Перепись населения 1937 г. - единственная современная перепись, проведенная по принципу однодневной переписи. Учитывалось только наличное население. С 1 по 5 января счетчики заполняли переписные листы, а в течение 6 января приводили записи к состоянию на критический момент - 12 часов ночи с 5 на 6 января. С 7 до 11 января впервые в практике современных переписей проводился контрольный обход.

Разоблачение преступлений сталинского времени побудило исследователей обратиться к белому пятну переписи 1937 г. Были опубликованы сохранившиеся в архивах ее результаты, раскрыты особенности демографической ситуации тех лет, история подготовки и проведения переписи. Было доказано, что большого недоучета не было, и перепись была проведена удовлетворительно. Найдены также документы, подтверждающие, что Проект ЦУНХУ 1936 г. был коренным образом переделан упомянутой комиссией и «лично тов. Сталиным», который редактировал переписной лист и инструкцию по его заполнению. [1]

Хотя ее проект, подготовленный статистиками-профессионалами, был сокращен и искажен Сталиным, перепись прошла успешно. Результаты ее оказались гораздо меньше публиковавшихся перед этим оценок численности населения, что дало повод объявить перепись дефектной и подвергнуть репрессиям не только ее руководителей, но и многих статистиков по всей стране. По-видимому, главной причиной высочайшего гнева, вызванного переписью 1937 года, было именно то, что в ее результатах, как в зеркале, отразились неудачи сталинской политики переустройства общества.

Прежде всего ее данные опровергали провозглашенную Сталиным закономерность быстрого роста населения при социализме. Будучи обнародованными, они показали бы и масштабы демографической катастрофы 1929-1933 гг. [2]

Неприглядны были и другие результаты. Достаточно сказать, что по данным переписи четвертая часть людей в возрасте 10 лет и старше (и третья - в возрасте 20 лет и старше) оказались неграмотными (по очень заниженным критериям грамотности), то есть не умеющими даже читать. Перепись обнаружила полный провал «безбожной пятилетки» - более половины людей в возрасте 16 лет и старше (точнее - 56,7%) назвали себя верующими. [3]

Перепись 1937 г. - яркий пример некомпетентного вмешательства политики в науку в угоду идеологическим установкам.


Всесоюзная перепись населения 1939 г.

В январе 1939 г. была проведена еще одна перепись, на этот раз объявленная точной. Однако, как теперь установлено по архивным материалам, новые ее руководители, опасаясь репрессий, намеренно преувеличили полученную в результате переписи населения численность населения. [4]

Перепись населения 1939 г. проведена по состоянию на 17 января. Впервые по всей территории учитывалось постоянное и наличное население. С 12 по 16 января впервые в практике современных переписей счетчики проводили предварительный обход своих участков. Заполнение переписных листов методом опроса началось 17 января и продолжалось 7 дней в городских поселениях и 10 - в сельской местности.

Программа переписи предусматривала ответ всех переписываемых на 16 вопросов переписного листа. Три вопроса отводились выяснению постоянного и наличного населения: «Постоянно или временно живет здесь»; «Для временно проживающего указать: а) место постоянного жительства, б) сколько времени отсутствует из места постоянного жительства»; «Для постоянно здесь проживающего, но временно отсутствующего отметить «временно отсутствует» и указать, сколько времени отсутствует». Также три вопроса были посвящены выяснению грамотности, обучению, образованию. Вместо вопроса о народности стоял вопрос о национальной принадлежности.

Механизированная обработка материалов переписи велась на трех машиносчетных станциях. Полученные накануне войны предварительные итоги показали невиданный рост городского населения, доля которого увеличилась по сравнению с 1926 г. в 2,1 раза и составила около 23% всего населения страны. Перепись показала высокий темп роста численности населения национальных республик. В возрастном составе населения была отмечена высокая доля молодых, составляющих 63,1% лиц в возрасте до 29 лет. Значительные изменения показала перепись в классовой структуре: 49,7% населения составляли рабочие и служащие, 46,9% — колхозники и кооперированные кустари, а нетрудящиеся — лишь 0,04%. Процент грамотных мужчин (в возрасте старше 9 лет) возрос до 90,8% против 66,5% в 1926 г., а процент грамотных женщин (в том же возрасте) до 72,6% против 37,1%. Более 1 млн. человек имели высшее образование. [5]

Наличное население Оренбургской области по переписи 1939 года - 1674,5 тыс. человек. В городах и рабочих поселках проживало 379,9, в сельской местности - 1294,6 тыс. человек - соответственно 22,7 и 77,3% (прил.2, рис. 1).


Всесоюзная перепись населения 1959 г.

Первая послевоенная перепись состоялась только спустя 14 лет, в 1959 году. Ясно, что основной причиной такой затяжки было нежелание показывать истинные масштабы людских потерь: довоенная численность населения страны восстановилась только в 1955 г.

Демографы возлагали на эту перепись большие надежды, которым не суждено было сбыться. На Всесоюзном совещании статистиков в июне 1957 г. предлагалось расширить и улучшить намеченную программу переписи: учитывать не возраст, а дату рождения, ввести 4 категории брачного состояния, разделив не состоящих в браке на вдовых, разведенных и никогда не состоявших в браке, учесть число рожденных женщинами детей. Предлагалось ради экономии средств часть данных собирать не сплошь, а выборочно.

Об этом говорили виднейшие специалисты-демографы - М. В. Птуха, Л. С. Каминский, Б. Ц. Урланис, А. Я. Боярский и многие другие, но к их голосам не прислушались, и перепись 1959 г. практически повторила программу переписи 1939 г. [6] Реализации высказанных в 1957 г. предложений пришлось добиваться десятилетиями. Так, многие предлагали совместить перепись населения 1959 г. с переписью жилищ, как это делалось обычно до 1937 г., однако жилищные условия населения были учтены впервые лишь в переписи 1989 г.

В программе переписи 1959 г. из 16 вопросов, ставившихся в программе 1939 г., некоторые были исключены. Отсутствовал вопрос — постоянно или временно живет здесь, поскольку приводившиеся в листе последующие два дублировали его. Вопрос о грамотности был слит с вопросом об образовании. В связи с этим отпал и вопрос о том, окончил ли среднюю или высшую школу. Вопросы о месте работы и занятии по этому месту работы поменялись местами (в 1939 г. сначала спрашивалось о роде занятий, а потом о месте работы). Для тех, кто не имеет занятий, являющихся источником дохода, следовало указать другой источник средств к существованию.

Перепись населения 1959 г. была проведена по состоянию на 15 января. С 11 по 14 января счетчики провели предварительный обход всех жилых помещений своих участков. С 15 января началось заполнение переписных листов, которое проводилось методом опроса и продолжалось 8 дней как в городских поселениях, так и в сельской местности. Затем в течение 10 дней (с 23 января по 1 февраля) проводился сплошной контрольный обход. Материалы переписи были опубликованы в 16 томах.

Численность наличного населения Оренбургской области по переписи 1959 года и соотношение численности городского и сельского населения представлены в приложении 2 (табл. 1, рис. 1).


Перепись населения 1970 г.

Перепись населения 1970 г. проведена по состоянию на 15 января. В организационном и методическом отношении она напоминала две предыдущие, однако данных было получено гораздо больше. Учитывалось постоянное и наличное население. Впервые в практике советских переписей ради экономии времени и средств часть сведений была получена путем опроса не всех, а только 25% жителей.

Переписной лист состоял из одиннадцати вопросов. Это дополнялось ответами на 7 вопросов выборочной переписи. Кроме того, сплошным наблюдением охватывались лица в трудоспособном возрасте, занятые в домашнем и личном подсобном сельском хозяйстве (мужчины в возрасте 16-59 и женщины — 16-54 лет). Вопрос о гражданстве был соединен с вопросом о национальности. О национальности отвечали советские граждане, а о гражданстве —иностранцы. Учащимся следовало указать тип учебного заведения вместо полного его названия в переписи 1959 г. Новшеством явилась рекомендация после записи в верхней строке родного языка лицам, умеющим свободно разговаривать на каком-либо еще языке народов СССР, указать это.

В выборочной переписи, кроме ответов на вопросы сплошного наблюдения, следовало ответить дополнительно о месте работы, о занятии по этому месту работы, об общественной группе опрашиваемых. Эти три вопроса делали сопоставимыми данные новой переписи с прежними. Кроме того, новшеством этой переписи стал сбор сведений о миграции населения, выраженный в таких вопросах: «Сколько времени непрерывно проживает в данном населенном пункте»; «Для живущего менее 2 лет указать место предыдущего постоянного жительства»; «Причина перемены места жительства».

Была предпринята попытка изучить продолжительность работы в сезонных и других отраслях хозяйства, сопоставить среднегодовую численность занятых по переписи с данными текущей статистики. Это можно было сделать, получив ответы на следующий вопрос программы: «Для работающего в 1969 г. неполный год подчеркнуть: работал постоянно, сезонно или временно и указать продолжительность работы в месяцах в 1969 г.».

С 10 по 14 января счетчики провели предварительный обход своих участков. Перепись населения началась 15 января и проводилась 8 дней как в городских поселениях, так и в сельской местности. Метод переписи - опрос, но допускалось и заполнение переписных листов самими опрашиваемыми. При обработке материалов переписи применен ряд технических новшеств. Ее данные использовались при разработке долгосрочных демографических прогнозов.

Численность наличного населения Оренбургской области по переписи 1970 года и соотношение численности городского и сельского населения представлены в приложении 2 (табл. 1, рис. 1).


Перепись населения 1979 г.

Перепись населения 1979 г. проведена по состоянию на 17 января. С 12 по 16 января счетчики провели предварительный обход всех помещений своих участков. С 17 по 24 января осуществлялась перепись населения. С 27 по 31 января проводились выборочные 25% контрольные обходы для проверки полноты и правильности переписи.

Перепись основывалась на следующих методологических и организационных положениях:

а) опрос населения счетчиками велся путем обхода жилых помещений;

б) учитывалось постоянное и наличное население;

в) сплошное наблюдение (11 вопросов программы) сочеталось с 25%-ным выборочным (5 вопросов программы);

г) осуществлялся контрольный обход 25% счетных участков;

д) записи велись в новой форме переписного листа, который стал не только переписным документом, но и носителем первичной информации для ввода ее в ЭВМ;

е) материалы переписи обрабатывались централизованно — в Главном вычислительном центре ЦСУ СССР;

ж) в программе переписи были исключены вопросы о причинах миграции и добавлен вопрос к женщинам о числе рожденных ими детей (в выборочной части); не включался вопрос о работе неполный рабочий год; более подробно рассматривалось брачное состояние;

з) не учитывалась маятниковая миграция, но так же как в 1970 г., переписывались работающие в трудоспособном возрасте.

Организация переписи и обработка материалов существенно отличались от предыдущих. Впервые в практике российской статистики записи, сделанные при опросе, с помощью специальных читающих устройств вводились в ЭВМ и записывались на магнитную ленту. Были добавлены новые вопросы, формулировки некоторых вопросов уточнены. Перепись дала обширные сведения об изменениях в составе населения.

Численность наличного населения Оренбургской области по переписи 1970 года и соотношение численности городского и сельского населения представлены в приложении 2 (табл. 1, рис. 1).


Перепись населения 1989 г.

Перепись населения 1989 г. проведена по состоянию на 12 января. В отличие от предыдущих переписей населения первичная информация вводилась в ЭВМ с применением нового оптического читающего устройства «Бланк-6», позволяющего считывать ответы населения на вопросы переписного листа не только графическими метками, как при переписи населения 1979 г., но и машиночитаемыми знаками. Программа переписи содержала 25 вопросов, часть из которых разрабатывалось выборочно.

Программа переписи отличалась от предыдущей следующими вопросами: а) выяснялось не отношение к главе семьи, а отношение к члену семьи, записанному первым; б) вновь появился вопрос о месте рождения; в) спрашивалось: «окончил ли профессионально-техническое учебное. заведение».

На эти вопросы отвечало все население (сплошные наблюдения). В выборочной переписи добавлено к сведениям о женщинах: сколько детей родила и сколько из них живы.

По жилищным условиям ставились следующие вопросы: «Период перестройки дома»; «Материалы наружных стен дома»; «Кому принадлежит дом»; «Тип жилого помещения»; «Благоустройство жилого помещения»; «Число занимаемых жилых комнат»; «Размер общей площади и размер жилой площади».

Численность наличного населения Оренбургской области по переписи 1989 года и соотношение численности городского и сельского населения представлены в табл. 1, рис. 1.

С середины 1960-х годов ЦСУ СССР начинает проводить небольшого масштаба выборочные обследования доходов и жилищных условий семей рабочих, служащих и колхозников. Обширная часть их программ посвящается получению демографических данных. Опыт этих обследований дал возможность провести в 1985 году микроперепись большего масштаба, охватившую около 5 процентов населения. Вторая пятипроцентная микроперепись была проведена в феврале 1994 года, уже в новой России. Данные микропереписей не генерализовались, т.е. не распространялись на все население.

Перемены, произошедшие в стране за последние годы, значительно повлияли на население и демографические процессы. Поэтому потребность в новой переписи стала особенно насущной, и российская статистика провела ее в октябре 2002 года.

------

  1. Лифшиц Ф. Д. Перепись населения 1937 года. // Демографические процессы в СССР. M., 1991. С. 174?207.
  2. Андреев Е. М. Население Советского Союза 1922?1991 / Андреев Е. М., Дарский Л. Е., Харькова Т. Л. М.: Наука, 1993. С. 125.
  3. Волков А. Г. Из истории переписи населения 1937 года // Вестник статистики. 1990. С. 26.
  4. Сивелькин В. А. История Российских переписей населения // Этнопанорама. 2002. № 3-4. С. 91.
  5. Статистика населения с основами демографии / Г. С. Кильдишев, Л. Л. Козлова; С. П. Ананьева и др. М., 1990. С. 41?42.
  6. Всесоюзное совещание статистиков 4-8 июня 1957 г. Стенографический отчет. М.: Госстатиздат, 1959. Цит. по: Сивелькин В. А. История Российских переписей населения // Этнопанорама. 2002. № 3-4. С. 93

См.: Перепись населения как социокультурное явление

istoriirossii.ru